„Село ближче до співпраці” - це проект, спрямований на те, щоб співпраця між органами місцевого самоврядування, особливо в сільській місцевості, та неурядовими організаціями стала поширеною практикою, яка розвиватиметься і набуватиме все більшого значення у сфері місцевого соціально-економічного розвитку.
Метою проекту також є впровадження передового досвіду співпраці, що сприятиме підвищенню ефективності діяльності неурядових організацій з посадовими особами органів місцевого самоврядування. В рамках представленого проекту будуть проведені заходи, спрямовані як на кращу змістовну підготовку групи працівників органів місцевого самоврядування з сільської місцевості до виконання завдань на принципах партнерства з третім сектором і спрямовані на його інтеграцію, так і на створення сприятливих умов для його активного залучення до розвитку соціальних ініціатив та включення неурядових організацій у процес місцевого соціально-економічного розвитку.
Від початку своєї діяльності, тобто майже 12 років, Асоціація „МОСТ” співпрацює з органами місцевого самоврядування. Ми співпрацюємо в проектах, які реалізує Асоціація, а також в рамках поточної діяльності, консультування та навчання, що стосуються розвитку громадської активності та питань третього сектору. У Сілезькому воєводстві на сьогоднішній день в органах місцевого самоврядування призначено близько 15 уповноважених для співпраці з НУО, тобто таке рішення стосується менш ніж 101ТП3Т органів місцевого самоврядування (загальна кількість гмін і районів у Сілезькому воєводстві становить 184). Крім того, ця функція практично відсутня в сільських муніципалітетах і випадково зустрічається в сільських районах. У цих одиницях самоврядування на уповноважених осіб покладено додаткові обов'язки, пов'язані зі співпрацею з організаціями, або, як і в більшості сільських гмін, не розмежовуються такі повноваження. Наші спостереження показують, що „адміністрування” співпраці з організаціями в межах органу місцевого самоврядування найчастіше призводить до збільшення кількості конференцій, семінарів та тренінгів, організованих відділами для організацій, і це можна вважати позитивним явищем. З іншого боку, важко говорити про розбудову співпраці, розробку належної моделі комунікації чи способу консультування - домінують трудомісткі грантові процедури, до яких практично щороку, в рамках (або без) рішення про співпрацю, вносяться незначні зміни. Це особливо помітно в сільській місцевості, де існує невелика кількість традиційних організацій, підтримка яких місцевою владою вважається постійною і, як правило, витрачається на ті ж самі завдання, а не на розширення співпраці.
Протягом 5 років діє наступне Закон про суспільно корисну діяльність та волонтерство, в якому прописано зобов'язання співпраці між місцевою адміністрацією та неурядовими організаціями. Протягом майже 4 років відкриваються широкі можливості для участі в різних європейських програмах, в тому числі в ЄФГС, які вказують на переваги, які може принести співпраця між різними партнерами, в тому числі переваги партнерства між адміністрацією та третім сектором. Ширша активність польських НУО на міжнародній арені, зокрема в ЄС, сприяє ознайомленню з різними, новими моделями діяльності НУО та поступовій зміні поглядів на ведення діяльності в третьому секторі. У березні 2004 року в рамках діяльності, яку проводила Асоціація „МОСТ” у кількох гмінах Сілезького воєводства і яка стосувалася проблем, пов'язаних із застосуванням положень Закону "Про неурядові організації", було організовано семінар, присвячений питанням Закон "Про суспільно корисну діяльність та волонтерство", ми підготували дослідження під назвою „Проблеми співпраці між місцевою адміністрацією та громадськими організаціями”. На той час важко було припустити, що наша тодішня оцінка проблем і думки, висловлені організаціями та працівниками органів місцевого самоврядування, залишаться актуальними. Це підтверджує інформація, отримана в рамках проекту „Ближче до співпраці”, реалізованого спільно з CIF у 2007 році. Насправді ж співпраця між адміністрацією та організаціями зазвичай не виходить за рамки декларацій про добрі наміри, а створення професійних кадрів та працевлаштування працівників у соціальному секторі все ще залишається суперечливим та маргіналізованим питанням. І влада, і організації зацікавлені у збереженні такого стану речей. Замість того, щоб створювати сфери для більш поглибленої співпраці, час і енергія витрачаються на пошук причин, які заважають один одному йти на конкретні контакти для виконання спільних завдань.
Чинне законодавство зобов'язує „певним чином згадувати” про співпрацю з НУО, але хто і як від імені місцевої адміністрації безпосередньо співпрацює з НУО - це питання, яке вирішується органами влади. Можна виділити чотири моделі „адміністрування” співпраці з НУО в органах влади:
- покладання додаткових обов'язків на призначених посадових осіб (зазвичай з відділів зв'язків з громадськістю та пресою, але це не є правилом, і відділи можуть бути різними),
- вирішення організаційних питань „тематично” відповідними відділами,
- призначення уповноваженого з питань співпраці з НУО (найчастіше зустрічається в містах),
- змішана система - у різних сферах співпраця організована по-різному, наприклад, уповноважений займається співпрацею з організаціями, наприклад, шляхом організації форумів, семінарів, тренінгів, тоді як окремі департаменти проводять конкурсні процедури для надання субсидій на виконання завдань,
Будь-яка з цих моделей може бути правильною, оскільки потреби і можливості різні. Проблема полягає в тому, що система співробітництва має задовольняти партнерів-учасників, а з такими важливими питаннями, як організація співробітництва, органи влади майже не консультуються.
Величезний вплив на співпрацю має також специфіка громадських організацій, розташованих у сільській місцевості. Найчастіше це асоціації сільських домогосподарок, спортивні клуби, добровільні пожежні дружини та асоціації тваринників, які, незважаючи на наявність у них великого соціального потенціалу, не часто розглядаються владою як корисні партнери у вирішенні місцевих проблем. Крім того, для того, щоб адаптуватися до мінливих умов, ці організації потребують інституційної підтримки у своєму безпосередньому оточенні, яку має надавати місцева влада. Посадовець, відповідальний за контакти з представниками неурядових організацій у сільській місцевості, має набути певних навичок, які дозволять йому/їй робити активні кроки для розвитку секторальної та міжсекторальної співпраці, в тому числі мотивувати та заохочувати місцеву громаду до активної діяльності в рамках третього сектору.
Ще більш важливою проблемою є рівень підготовки уповноважених працівників органів місцевого самоврядування до співпраці з організаціями. Питаннями співпраці з НУО часто займаються випадкові люди, для яких співпраця з організаціями часто є додатковим обов'язком, окрім просування чи фандрейзингу. Практично правилом є те, що призначені працівники та уповноважені особи починають свою діяльність з незначними знаннями принципів діяльності громадських організацій. Кадрові зміни в органах влади, що відбуваються після виборів, призводять до того, що на посади, які вважаються мало відповідальними і не потребують ґрунтовної підготовки, призначаються люди, які вважаються „синекурами”. З нашого досвіду, особам, призначеним на посаду відповідальних за співпрацю з організаціями, не варто розраховувати на постійну посаду. Занадто часто трапляється так, що до того часу, як вони набувають необхідних знань для роботи з організаціями, їх замінює наступний співробітник, який є "новачком у цій справі". Крім того, самі працівники часто не приховують, що їхня мета - отримати іншу, на їхню думку, кращу посаду в офісі. Також дуже поширеним є ставлення до організацій як до осіб, що приймають рішення, та ігнорування компетентності людей, які працюють в організаціях.
Для розвитку місцевого партнерства та сектору НУО потрібні добре підготовлені співробітники НУО, які зацікавлені у своїй роботі та бачать у ній перспективу кар'єрного зростання. Використання інфраструктурних організацій третього сектору та епізодичні тренінги не можуть замінити програму, спеціально спрямовану на цю групу. Про це свідчать результати проекту „Ближче до співпраці”, реалізованого Асоціацією у 2007 році, який був адресований безпосередньо державним службовцям. Необхідно також ініціювати взаємні контакти між чиновниками з метою їх інтеграції з організаціями або підготовки їх до використання потенціалу третього сектору. Уповноважені з питань людей з інвалідністю та з проблем алкоголізму і наркоманії мають більше можливостей для участі у відповідних програмах і контактів один з одним. Проект „Ближче до співпраці” приніс очікувані результати як з точки зору підвищення компетентності учасників, так і з точки зору активізації місцевих НУО. Тепер ми хочемо зосередитися на сільських та сільсько-міських територіях, де існує більша потреба у співпраці з організаціями.
Проект сприяє досягненню мети Канадсько-українського фонду шляхом посилення співпраці між організаціями та органами місцевого самоврядування у виконанні суспільних завдань через заходи, спрямовані на вирівнювання можливостей для організацій з сільської місцевості.
Цільовою групою є посадові особи органів місцевого самоврядування - працівники, які контактують з неурядовими організаціями. Група складатиметься з 15 учасників (з 11 муніципалітетів), 7 з яких вже співпрацювали з Асоціацією МОСТ. Територіальне охоплення проекту - центральний, західний та північний субрегіон Сілезького воєводства (колишні Катовіцьке та Ченстоховське воєводства).
Для реалізації цього завдання дуже важливо включити до складу виконавчої команди групу представників НУО. Мета - переконати учасників цільової групи в компетентності людей, які працюють у третьому секторі, внести в сценарій семінару елементи, наближені до реальних контактів між представниками органів місцевого самоврядування та представниками третього сектору, сприяти інтеграції та об'єктивізувати моніторинг діяльності та оцінку результатів. Спочатку про свою участь у проекті заявили п'ять осіб. Ми запросимо до участі в проекті ще 6 - 10 осіб, відібраних з числа учасників проектів, які співпрацюють з Асоціацією: „Без циркуляра”, „Працюймо разом”, РО ФСЄ, Партнерство для професіоналізації третього сектору в рамках Ініціативи „Рівність”, "Ближче до співпраці".